当代中国公共管理与社区治理丛书 公共政策执行 梗阻与消解 金太军钱再见张方华李雪卿著 Public Policy Implementation: 第2辑金太军/主编 Barriers and Solutions MPA 广东人民出版社
总 序 政府是公共行政管理主体，社区则是政府管理的落脚点，政府 公共管理和社区治理的优化与否关系我国经济和社会的发展全局。改 革开放以来，对这两个方面的研究逐步受到国内理论界的重视，相应 的研究成果应该说也不算少。但总的来看，把政府公共管理和社区治 理两个方面结合起来，进行比较系统的研究，还显得相当薄弱，高水 平、成系列的研究成果尚不多见。 可喜的是，由知名青年学者金太军教授担纲主持编撰的丛书 《当代中国公共管理与社区治理》在这方面作出了有益的探索。作为 该丛书的顾问，我通阅全书，感受良多。首先我想说的是，该丛书的 出版对推进我国政治学和行政学科的研究，培养高素质的公共管理和 社区管理人才，推动我国经济体制、政治体制改革的不断深入和经 济、社会的持续发展，有非常重要的现实意义。这一点应该是毋庸置 疑的，无须我多说。 其次，该丛书的具体选题都是我国改革开放和社会主义现代化进 程中公共管理和社区治理领域的重大课题。如转变政府职能，提高政 府公共政策制定和执行能力，健全政府管理体制，改革政府机构，推 行国家公务员制度，治理行政腐败，理顺中央与地方关系、政府与社 会关系，改善社区治理结构，推进基层民主和自治等。这些课题作为 现实中的热点和难点，对它们的关注，需要很强的学术敏感性，对它 们的深入研究，则不仅需要较为扎实的政治学和行政学理论功底，而 1
且有时也要有相当的学术勇气。从这个意义上说，丛书作者的研究方 向和治学态度是难能可贵、值得赞许的。 注重理论和实际相结合，是该丛书的一大特点。从该丛书已经推 出的第一辑《政府职能梳理与重构》、《行政腐败解读与治理》、《公 务员制度创新与实施》、《乡村关系与村民自治》以及即将推出的第 二辑《公共政策执行梗阻与消解》、《中央与地方政府关系建构与调 诺》、《乡镇机构改革挑战与对策》、《重大政策剖析与反思》等共八 个专题研究来看，主编和作者对政府职能及其转变、行政腐败及其治 理、推行国家公务员制度、理顺乡政与村治关系、优化公共政策制定 和执行、完善中央一地方政府关系、深化乡镇机构改革、解剖重大政 策个案等方面的研究，都能做到以公共行政学与政治学的理论研究为 基础，并紧密跟踪学术前沿，如借鉴当代政治学的“治理”和“善 治”理论，行政学的“新公共管理”理论，赋予当代中国公共管理 和社区治理以新的时代特征和科学内涵；同时主编和作者也注意吸收 经济学，社会学、心理学、伦理学等相关学科的研究成果，从而使得 他们的研究成果既立足于新世纪的中国国情，又有坚实的学术支撑和 逻辑依据。 研究方法的多样化是该丛书的一个鲜明特征。主编和作者在研究 过程中，坚持以辩证唯物主义与历史唯物主义为指导，吸收与借鉴比 较研究法、制度研究法、过程研究法、生态分析法、行为分析法、个 案研究法、政策研究法、结构一功能分析法等方法。尤其注重运用了 以下四种方法：(1)制度研究方法。重点阀释中国行政制度，特别 是行政权力的横向结构和纵向结构以及社区治理结构的制度化规范。 (2)过程研究方法。着重通过收集与分析大量实证材料，对当代中 国行政体制与社区治理的实际运行状况加以描述与归纳，进而提出了 相应的对策建议。(3)行政生态分析法。运用这种方法，考察当代 中国公共管理与社区治理的社会经济、政治和文化条件，较好地把握 了现阶段中国特定的时空背景下公共管理以及城乡社区治理的原创性 及其与外部环境的互动关系。(4)比较方法。对中国的传统和现实 2
以及中外公共管理和社区治理体制及其运行机制作比较分析。特别值 得肯定的是，该丛书在保持四种方法各自侧重点及其特色的前提下， 做到了互补互通，相得益彰。 据我所知，该丛书主编金太军在政治学和行政学研究领城已笔耕 了近20年，发表和出版著述逾二百万字，具备比较扎实的专业功底 和较强的中英文运用能力，系江苏省迄今唯一社会科学类“青年科 学家奖”获得者。其他参与者也都是学有所长的青年学者，他们大 多具有博士学位或副教授以上职称，在政治学、行政学、经济学、法 学、社会学等学科有一定造诣，他们集体攻关，密切合作，形成了至 关重要的学科互补和综合优势，从而保证了该丛书能较高质量地完 成。 总的来看，该丛书结构设计精当，材料新额、翔实，逻辑严密、 紧凑，分析客观、准确，行文流畅、洗练，这使得该书既具有较高的 学术品位，又有一定的可读性。 当然，该丛书亦有不足之处。主编和作者力图建构的基本理论框 架还留下了有待继续研究和拓展的空间，特别是有些层面的研究还不 够深入。这或许是因为主编和作者阅历尚浅，把握敏感、复杂的政治 和公共管理问题的能力还略显欠缺。但瑕不掩瑜，该书的出版，将有 助于推动人们对新世纪中国公共管理以及社区治理等一系列重大的理 论和实践问题的研究。 张永桃 2004年10月于南秀村 3
主编前言 改革开放以来，在浙趋繁荣的社会科学领域，行政管理学（又 称行政学或公共行政学)作为研究公共行政或政府管理的一门系统 化的科学，是发展最快、取得成果最为显著的学科之一。究其原因， 最根本的还是行政管理学是一门与中国改革开放和现代化建设的伟大 实践密切相关的应用学科。这也就是马克思所说的“理论在一个国 家的实现程度，决定于理论满足这个国家的需要程度”。从世界范围 来看，对政府管理的研究，已愈来愈引起各国政府和学术界的重视， 行政学已成为一种全球性科学。尽管存在着各种差异，但东西方各国 已越来越在以下观点上达成共识：一个国家能否在激烈的全球化竞争 中求得生存和发展，很大程度上取决于是否有一个有权威、有能力、 廉洁、勤政、务实的政府对包括经济事务在内的社会公共事务进行合 理、高效、规范的管理。 对中国这样的发展中国家，政府行政管理的成效如何，对经济社 会的稳定和发展更有着特殊重要的意义。正如美国学者M.P.托达罗 所说：“公共行政是发展中国家最短缺的资源。”①的确，中国才刚刚 摆脱计划经济体制的束缚，与根深蒂固的计划经济体制相适应的传统 的政府管理，从管理体制、职能、方式、机构、人员等各个方面都需 ①MP托达罗著；《第三世界的经济发展》，中国人民大学出版社998年版，第 221页